关于加强社区建设,提升服务水平的提案(30号)

国人民政治协商会议济南市章丘区委员会
提  案
十四届 二次 30号
案  由 关于加强社区建设,提升服务水平的提案
提案者 委员
姓名
李卫东 界别 章丘区总工会 工作单位及职务 区公安局双山第一派出所所长
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方式
单位地址
电子
邮箱
联系电话 17853186977
必须答复提案人 提案者 联系地址 联系电话 邮编 界别
张  鹏 双山街道党工委副书记、必威体育联络室主任 13805411995 中共
高维训 济南明水眼科医院副院长 13506418886 科协
李子奇 明水街道党工委副书记、必威体育联络室主任 13805418149 中共
埠村街道必威体育联络室 联系人:李虎 13256786166
官庄街道必威体育联络室 联系人:张霄 13969004669
穆开宝 辛寨镇田家村开宝养殖场经理 13280019326 农业
审查意见 立案
办理单位 主办 民政局 会办
分办
社区是社会的基本单元。当前,随着经济社会快速发展、全面深化改革不断推进,社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点、城乡社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此,加强社区建设、提升服务水平,对于服务城乡居民群众、密切党群干群关系、维护社会和谐稳定,以及推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的作用。
一、社区建设的原则
1、加强社区建设、提升服务水平,必须着力于服务社区居民,不断完善社区服务体系。
社区建设,内容广泛,但基本出发点和落脚点是以人为本、服务居民。要以增强社区居民对社区的认同感、归属感为目标,创新发展多元化的社区服务新格局,形成以政府公共服务为主、市场化有偿服务和志愿者义务服务为补充的社区服务体系。在推进社区公共服务上,要积极发展社区文化、就业、卫生、安全、计划生育和社区救助等服务,探索建立健全政府购买服务机制,不断扩大政府公共服务的覆盖面,让更多的社区居民享有均等的社区公共服务。在拓展社区市场化服务上,要树立"市场化"经营理念,积极引导社会力量兴办社区养老机构,推进辖区单位服务设施向社区居民开放,引导物业公司参与社区服务,不断提升社区服务社会化水平。在发展社区志愿服务上,要培育多层次的社区志愿服务组织,加强社区志愿者队伍建设,推进社区志愿服务与发展慈善公益事业、健全社会救助体系、精神文明建设有机结合。
2、加强社区建设、提升服务水平,必须着力于理清权责关系,优化社区服务环境。
长期以来,社区工作行政化、部门化的倾向比较严重,社区组织过多地承担本属于有关部门职责范围内的事情,严重影响到社区公共服务质量和水平。因此,必须理清权责关系,完善社区与部门间的协调、协作机制,全面优化社区服务环境。要建立健全社区公共服务事项准入制度,严格控制向社区转移行政事务,凡是需要委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行 "权随责走,费随事转";要以行政体制改革、行政审批改革为契机,积极推进社区公务服务"一站式"服务机制,减少管理层次,精简服务流程,切实优化社区服务的制度环境。而对于社居委来说,要切实从"政府的手"转变为"居民的头",坚持依靠群众、服务群众、组织群众,进一步深化为民服务,从辖区群众关注的小事做起,在了解民情、解决民忧的过程中,凝聚和融合社区居民的亲情、友情、邻里情,以有效的服务赢得居民的认可。
3、加强社区建设、提升服务水平,必须着力于夯实社区基础,提高社区服务能力。
社区服务能力的提升,前提是要夯实社区基础,这就需要加强社区组织建设、社区服务人才队伍建设和社区基础设施建设。要强化社区党组织力量,把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中,充分发挥社区党组织在服务群众中的领导核心作用。要加强社区自治功能,以社区居委会为基础,逐步建立健全业主委员会、居民代表会等社区居民自治组织,组织和引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务。要加强社区服务岗位职业培训,建立健全人才激励制度,建立并完善工资福利待遇正常增长机制,提高从业人员的服务意识、职业道德和业务水平。要以服务半径为坐标,因地制宜、科学规划建设社区服务中心和社区服务站,并充分利用社区已有设施,提高社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。要对社区网络和信息资源加以整合,建立覆盖广泛的社区综合信息管理和服务平台,通过推进社区服务信息化建设,为社区居民提供更便捷的服务。
4、加强社区建设、提升服务水平,必须着力于推进共建共享,形成社区建设合力。
社区是驻区单位和全体居民共同的家园,推进共建共享是社区建设的重要内容,是搞好社区工作的活力所在。要加大宣传力度,进一步提高驻区单位和社区群众对社区建设的认识,不断强化驻区单位和居民的参与意识、公共服务意识、共建共享意识,努力形成共建共享的良好社会氛围。要以精神文明创建为抓手,鼓励支持社区群众性文体活动,组织驻区单位、社区居民共同开展形式多样、内容丰富的文体活动、志愿服务活动,活跃社区居民业余文化生活,形成文明健康、积极向上的社区文化环境。特别是当前,要以开展群众路线教育实践活动为契机,社区居委会和驻区单位要通过加强窗口服务、上门走访居民等形式,深入了解居民所需所求所盼,多做一些为民谋利的实事,进一步密切与社区居民的关系。政协组织和委员要发挥优势,善于通过政协履职平台,围绕社区建设多做一些化解矛盾、理顺情绪、释疑解惑的工作,力所能及地支持社区居委会、社区组织开展一些志愿服务活动、慈善活动,不断形成社区建设合力。
二、关于加强社区居委会建设的建议
1、加强规划,形成推进城市社区建设的整体合力。
建议将城市社区建设工作纳入了全区经济社会发展总体规划和政府年度工作目标,尽快制定今后五年内的《章丘区社区服务体系建设规划》,成立由区长牵头的社区建设工作领导小组,切实加强对城市社区建设工作的统筹协调和监督指导,推动形成城市社区建设的整体合力。
2、加大资金投入,加快社区标准化服务设施建设。
积极协调区财政局修订《章丘区城市社区服务中心设施建设资金补助办法》,将社区办公经费纳入财政预算中,建立市级对城市社区服务中心建设补助的长效机制。同时要同步推进社区设施标准化建设。尽快制定适应我区实际情况的《城市社区服务中心建设指导规范》,对全区社区服务中心的场所设施、岗位设置、服务项目、服务流程和服务公开等方面作统一规定。建立从"社区设置—用房设置—人员规范"的科学建设体系,促进社区建设和管理服务的标准化。
3、理清关系,健全社区工作运行机制。
明确"党政主导、民政牵头、部门协同、社区主办、社会参与"的社区建设工作机制。明确街道对社区实行"总管",提高政府对社区管理的效能。对不属于社区职责范围,但社区做起来有比较优势的行政性工作,要按照责、权、利相统一的原则,采取"权随责走、费随事转"的办法或政府购买服务的方式加以解决,切实提高社区自治活力;对延伸到社区的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社区矫正、文化体育及老年人、残疾人服务等基本公共服务,社会力量能够承担的,探索实行政府向社会力量购买服务。
4、科学分责,全面提升服务能力。
建议以小区、街巷为基础,根据实际工作量评估划分网格,每个网格按约500户的标准设定,将人、地、物、事、组织等纳入其中,实现社区管理和服务无缝隙。充分利用现有资源,设置三级管理力量。将社区两委成员划定为第一管理层级,即协调与督办层级,每个两委成员按各自分管的业务对所有网格负责,突出其组织和上下协调管理作用。网格管理员即定为第二层级,直接处理本网格内民政、综治、计生、卫生、劳动保障、文明督导等各项事务,管理员队伍按照"六个统一"(统一招聘、统一身份、统一待遇、统一职责、统一管理、统一考核)要求配备。第三层级网格助理员,则建立在广泛的群众基础上,由楼栋小组长、党员小组长、物业单位、志愿者、社区联防队等组成,全面入户走访巡查和登记,及时了解安全隐患和居民矛盾纠纷,协助收集和反映信息。
三、加强农村棚改旧改后社区建设
在章丘区双改项目不断实施的大环境下,各镇、街道的棚户区改造项目也如火如荼的进行。安置房建设完毕后,大量人口聚集居住,具备了建设社区的基本条件,其居住区转为社会化管理,必然将形成城市社区。目前建设社区的办公场所等硬件设施以及进行社区管理的人员等软件条件都不具备。
建议:区政府对农村的社区建设及早规划布局,在棚改旧改的同时,规划建设新型农村社区。

联名提案人:
卞孝明  区慢性病防治站站长、支部书记 18805312999
柴会超  章丘晟丰农业合作社总经理 13869151982
李军宗  章丘盛隆农机专业合作社理事长 13791062358
颜景强  辛寨镇颜家村村主任 13853180958
张伟丽  山东伟丽种苗有限公司总经理 13905316017







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