关于加快推进社区居家养老的提案(40号)

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提  案
十四届 二次 40号
案  由 关于加快推进社区居家养老的提案

提案者 委员
姓名
黄 艳 界别 卫生
保障界
工作单位和职务 章丘区妇幼保健院科主任
联系
方式
单位地址 章丘市唐王山路1281号
电子邮箱 联系电话 13573787786
必须答复提案人 委员
姓名
联系地址 联系电话 邮编 界别
韩惠军 埠村街道办事处鸿泰缘颐养中心 18678895967 社保
高  兵 第二人民医院外科 13954152999 医药卫生
高小华 龙山社区服务中心 13964094888 妇联
审查意见 立案
办理单位 主办 民政局 会办
分办

随着人口老龄化的加剧和传统家庭养老服务功能日益弱化,养老已成为重要的社会问题。为满足"三无"老人、失能老人、贫困老人、空巢老人、高龄老人等特殊人群服务需求,开展多种形式的社区老年照料服务已经逐渐成为社会的一个服务行业。但目前我区发展社区居家养老方面仍受到资金少、服务人员不专业等因素的制约,存在需要积极解决的相关主要问题有:
一、职责问题
居家养老作为一项社会工作,首先必须要体现政府的意志和其倡导的社会价值观,尤其是在工作开展初期,政府的推动、引导作用,必须作为这项工作的初始动力,贯穿于启动、规划、组织等各个环节和过程。但是,这并不意味着政府要把居家养老的所有事情包办下来,而是要将其职责作用限制在一个合理的范围,应建立支持居家养老服务的相关政策及配套制度。
二、资金问题
社区居家养老的很多环节都需要资金,由于社区无法筹备资金,而服务机构工作活动经费以及设施建设费用难以筹措,因此制约社区居家养老服务发展的最大的问题是资金,发展社区居家养老的资金应建立多元的筹措和运行机制。
三、人员问题
根据发达国家和地区的经验,社区养老助老服务工作除了专业工作人员之外,还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑。据了解目前绝大多数社区根本没有形成志愿者组织,也就谈不上具有志愿者队伍。
建议
1、明确政府职责。政府应该把居家养老服务业纳入我区国民经济和社会发展总体规划,建立支持居家养老服务的相关政策及配套制度。制定有力的政策措施。如:居家养老资金保障制度,鼓励民间资本参与居家养老的优惠政策,健全完善志愿者激励和培训机制等鼓励支持各类组织、企业和个人从事养老服务。建议政府制定一个较为完善的社区居家养老服务的政策体系。要根据政策体系,制定一个社区居家养老的中长期发展规划,并制定一系列可操作的实施细则。
2、多渠道筹措资金。采取财政拨款、社会集资、有奖募捐、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决社区养老助老服务资金问题。建议政府要将社区居家养老服务的资金支持纳入我区财政预算,要在财政上能够立项,实行项目管理。造就一个良好的环境,用实实在在的具体措施和保障,使投资渠道畅通无阻。
3、制定优惠政策,拓宽民间资本在居家养老服务业中的发展空间 。养老服务业是微利行业,养老服务业的性质决定了其经营必然是艰辛的,社会力量的参与在某种程度上说是在做"奉献",是在替政府分忧解难。因此,要想让更多的民间资本参与到居家养老服务中,必须给他们全方位支持。首先要制定优惠的政策及积极的措施,按照互惠互利的原则,通过建立准入制度、项目管理制度,以"购买服务"、"合同外包"、"委托"等多种形式,鼓励和支持各类民间组织、企业和个人从事居家养老服务。其次要探索建立公共财政投入机制,多渠道筹集社会资金,为参与居家养老服务业的民间组织和服务商提供比较宽松的生存和发展空间。第三要建立奖励机制,对社会办居家养老服务机构的规模、服务内容和社会效益等进行综合考核后,以奖代补,给予扶持,以更好地支持居家养老服务工作的发展。
4、制定规范性法规或制度,加强管理和监督。一个来势浩大的新兴行业急需要规范性的法律来加强行业标准以及相关内容的约束,由于目前尚没有国家级、自治区级的法律和法规,我区应当制定暂行办法以规范养老行业的行为,做到有法可依。
5、提高管理和服务人员的专业化水平。
(1)开设养老服务管理专业。积极鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年产品开发等专业。有关部门对上述院校和机构在招生、收费、基础设施建设等方面给予政策上的倾斜。
(2)建立养老服务人员定期培训制度。可与大专院校、卫生院校联合协作,对现有养老机构和社区养老服务人员进行有计划的培训,确保养老服务人员掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。
(3)引进养老专业人才。通过公开招考、招聘和定向培养,吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老服务队伍中来。同时,注重吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到机构和社区养老服务岗位上来。
6、兴办公立养老机构的同时鼓励社会兴办养老机构,或公私合办养老机构。在兴办一定数量的公办养老机构的同时,借鉴外地成熟经验,鼓励私营或公私合作举办养老机构,根据入住老人的需要,分需要举办休养院、寄宿院、关怀院等养老机构,以适合社会不同的需求。
7、制定有效措施,促进居家养老良性发展。
(一)建立老年家庭档案。街道和社区责成人员负责为老年家庭建立档案。社区服务根据老年家庭的要求实行包干制或定期服务制。街道或社区要特别对空巢家庭组织建立联系人制度。联系人可以是健康的离退休老人、学龄孩子或其他社区内的志愿者。联系人与空巢家庭定期保持联系,有问题则按街道和社区提出的应急办法处理。如果街道或社区需要送饭的老人比较多,可以统一组织符合条件的食堂或饭馆给老人营养配餐送餐。
(二)建设老人活动站。近年来,社区建设有了很大发展,小区设置了简单健身场所和老年活动之家,但离真正意义上的新型社区标准还有相当差距。老人们在经济有了保障的同时,更渴望丰富的文化娱乐活动,以增进生活的情趣,扩大社交的范围,使精神生活得到充实,实现老有所养、老有所学、老有所乐。
(三)设立老年人相关的组织机构。一是设立老年婚姻介绍所。在伴随社会家庭小型化趋势,孤寡老人日益增多,老年人求偶需求也会增加。老年人再婚其实就是自我养老意识的一种体现。设立社区老年婚姻介绍所,帮助鳏寡、孤独、离异的老人求得生活伴侣,互相照顾、互相关心、安度晚年,也应是社区养老助老服务不可缺少的内容。老年人一旦自立自强,可以大幅减轻儿女的压力,间接节约社会资源。二是开办社区老年学校。利用广播、电视、网络、函授等多种方式,或采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班、外语班等,以满足老年人求知、自尊的需求。
8、 整合和利用现有社区人力资源,大力发展社区志愿者队伍,还可以与各种志愿者组织、大中小院校等社会组织合作,明确志愿者服务内容和服务规范,努力发展一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍,有效增加志愿者人数和提高志愿者服务质量,同时应建立志愿者服务的培训及激励机制。
开展社会化居家养老意义重大,符合我国"未富先老"的社会特点,是适应人口老龄化发展的客观要求,是建立完善社会养老保障体系的必要补充,是提高老年人生活质量,加强社会主义精神文明建设的现实需要,是维护社会稳定的现实出路。





联名提案人:
任  军  章丘区食品药品监督局 17805317665
刘学峰  章丘区卫计局 13853133878
李顺清  章丘区妇幼保健院 13905419312
卞孝明  章丘区慢病防疫站 18805312999
董  帅  章丘区人民医院 13954176526
李素芬  章丘区人寿保险公司 13854187966
李  慧  章丘区第二实验中学 13869158285



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